在欧盟范围内对农作物申报结果的核查
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    根据1992年对共同农业政策所做的彻底修正,农民按照新的政策可以依据耕地面积申请补助金。1996年,大约一亿七千万欧洲货币单位直接支付给了申请欧洲农业指导和保证金(EAGGF)的农民。
    执行这一新政策的关键问题是如何管理由农民每年申报的三百 多万个地块的信息,以及如何在收割之前检验这些申报的准确性。为了能在尽可能短的时间里核查农作物申报结果,SPOT卫星影像被选用,并成为最有效的工具。

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    共同农业政策的改革主要关注那些被称之为“可耕地的农作物”(比如:谷物,油菜籽和高蛋白质作物)以及一定面积的饲料作物。为了得到直接以可耕地面积为基准的补助金,农民必须保持可耕地面积所占的比例,另外,为了获得补助资格,农民需 每年在一定的时间申报耕种的作物状况,为信息管理起见,对每一个申报称之为一个文档。而申报时间在欧盟各国稍有不同,主要分布在三月底至五月中旬。
    很显然,对于农民申报结果的核查是执行新的共同农业政策的基本前提。而且这种核查的范围至少要包括申报总量的5%。在考虑采用何种技术进行这种核查时欧盟各成员国都将以卫星影像为基础的遥感技术作为可选手段之一,而另一种可能的选择就是传统的实地检验方法。

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卫星影像节省了实地检验工作量
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    1996年,整个欧盟除了奥地利和卢森堡之外都是用卫星影像或航空照片,或两者并用(主要取决于调查地块的大小)的方式对申报结果进行核查的。这项工作包括将农民申报的地块与影像上所看到的结果进行比较,然后就各申报结果的精度作出评价。这种方法大大降低了实地勘测的人员数量,工作时间和消费成本。每个成员国各自安排承包商进行非常专业的图像解译工作,而在此之前和之后的工作都由相关的管理部门负责。

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卫星遥感是欧盟农业统计已经证实的成熟技术
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    这种核查方法在很大程度上是基于欧盟农业统计所获得的经验。欧共体在意大利的联合研究中心开发了MARS计划(农业遥感监测计划)的部分基础技术。因此,在共同农业政策改革后,也采用了这种适合作物核查的成熟技术。从那时开始,这一方法 已经被不断地修正和完善,以至于使采用这一技术的国家越来越多,被核查的地块数量也大幅增长。

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影像采购
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    经验告诉人们以整个欧盟为规模的集体采购所得到的谈判条件 是单一国家独立购买所无法达到的。因此,EAGGF出面采购和支付各国所需要的所有的影像,然后借给这些国家的相关单位,在项目结束后收回数据。
    在多云地区获取光学影像有相当的难度,要在一定的时间段中获取所需要的足够数量的影像,只有借助于雷达影像。当然,雷 达数据的采购主要是从1996年开始的。用雷达影像弥补无法获得的光学影像,从而得到满意的作物信息数据。

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1994年至1996年作物核查数据采购表

年份

SPOT

LANDSAT TM

ERS SAR

TOTAL

1996

390

127

33

550

1995

340

155

6

501

1994

232

90

7

390

 
遥感手段核查作物的成本表(合同价格包括影像价值, 但不包括增值税)
  申请农民数量

申报地
块数量

面积
(公顷)

总成本
(ECU)

单一农民核查成本
(ECU)

单一地块核查成本
(ECU)

每公顷核查成本
(ECU)

1996
年合
同额

     

20 240 351

     

1995
年合
同额

100 288

1 350 346

3 199 171

14 567 094

143.3

10.79

4.55

1994
年合
同额

69 695

758 361

1 785 227

11 245 285

161.4

14.83

6.40

1993
年合
同额

34 674

331 567

937 055

8 866 351

255.7

26.74

9.46

 

    1995年卫星影像的采购价格达到0.54欧洲货币单位(ECU)/公顷,航空影像是0.57ECU/公顷,而航空影像的这个价格只是一次,一个时相的影像价格,与此不同的是,卫星影像的价格包括了平均4.7次不同时相接收的当年的数据和平均2.3次的历史数据。其 它与卫星影像有关的费用包括图像处理,图像解译和文件管理。

在特定时间内接收卫星影像
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    不断增长的对卫星影像的需求,要求影像的定位更合理,卫星的获取影像能力更大。因此,SPOT IMAGE公司在1992年至1993年的几个月的时间里重新启用了SPOT1号星工作。从三月至七月,整个欧洲对影像的需求非常高,还是出现了为了兼顾不同地块而导致的影像的定位偏差和数据接收冲突。
    为了解决这些问题,需要改变地块大小,更严格的定义核查位置等等。这些改动也大大提高了核查效率。
    编程控制接收影像的极高的灵活性和尽可能短的从影像接收到 交货所需要的时间都是至关重要的。留给图像处理和图像解译的时间是非常有限的;只有在指定地区的最后一景影像到手之后,分包商才可能完成分析工作。1996年,从SPOT影像接收到交货至交货的分包商所需要的平均时间约为5天。

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核查的数量稳步上升
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    1996年欧盟成员国选定了86个地区作为以卫星影像为基础的遥感核查区,相应的数字在1992,1993,1994和1995年是分别是27,44,56和72。
    1996年对这86个地区的核查共涉及122000个文档。1995年平均一个 文档包含13个地块,土地面积共约32公顷。这样,在1995年,以卫星影像为基础的遥感监测共核查了一千六百万个地块,总土地面积为三百八十万公顷。